Bruxelles inflige une amende de 430 millions d'euros à Alphabet pour les restrictions d'orientation de Google Play

La Commission européenne a infligé une amende de 430 millions d’euros à Alphabet pour avoir empêché les développeurs d’applications sur Google Play d’orienter les utilisateurs vers des offres en dehors de sa boutique d’applications, en violation de l’article 5(4) du Digital Markets Act. La décision de non-conformité, adoptée le 23 juillet 2026, a été publiée au Journal officiel de l’Union européenne le 23 octobre 2026 sous la référence C/2026/5546 (Affaire DMA.100075). Elle ordonne à l’entreprise de mettre fin à l’infraction dans un délai de 60 jours calendaires à compter de la notification, faute de quoi elle s’expose à des astreintes périodiques.

La décision applique le règlement (UE) 2022/1925 du 14 septembre 2022 relatif aux marchés contestables et équitables dans le secteur numérique, qui exige qu’un contrôleur d’accès permette aux utilisateurs professionnels, gratuitement, de communiquer et de promouvoir des offres auprès des utilisateurs finaux acquis via son service de plateforme central et de conclure des contrats avec eux, qu’ils utilisent ou non ce service pour ce faire. Google Play est le service de plateforme central en question, et les développeurs d’applications distribuant via celui-ci sont ses utilisateurs professionnels.

La Commission a ouvert une procédure le 25 mars 2024 par la décision C(2024) 2055, a publié des conclusions préliminaires le 19 mars 2025 et a examiné la réponse d’Alphabet du 9 mai 2025 avant d’adopter la décision, notifiée sous la référence C(2026)5346 final, dont seul le texte anglais fait foi. La décision clôt également la procédure de 2024.

Deux ensembles de conditions, un constat de non-conformité

La Commission a examiné les conditions générales d’utilisation — principalement le contrat de distribution pour les développeurs Google Play et la politique de paiement — ainsi que le programme d’offres externes, qu’Alphabet a adopté en vue de se conformer au règlement. Tout développeur utilisant Google Play est lié par les conditions générales ; ceux souhaitant utiliser des liens externes doivent en outre adhérer au programme, dont les conditions prévalent en cas de conflit.

Les conditions générales interdisent aux développeurs d’orienter les utilisateurs vers tout autre mode de paiement que le système de facturation de Google Play, y compris via des listes intégrées à l’application, des boutons de vue web, des liens, la messagerie, la publicité ou les flux d’inscription. Une exception partielle existe pour les applications de consommation pure, mais elle oblige les développeurs à renoncer aux achats intégrés et interdit les liens directs. Le programme d’offres externes, quant à lui, n’autorise que les liens sortants vers le propre contenu numérique du développeur, et non vers des offres de tiers ou des applications téléchargeables en dehors de Google Play.

La Commission a également constaté que l’invite obligatoire « Google Linkout Prompt », affichée chaque fois qu’un utilisateur suit un lien externe, introduit une friction inutile par sa formulation et sa fréquence, et que l’interdiction de paramètres d’URL supplémentaires ou de champs pré-remplis restreint le droit des développeurs de communiquer des offres. Elle a rejeté la justification relative à la sécurité, notant que l’article 5(4) ne contient aucune exception explicite en matière de sécurité et que le risque allégué restait général et abstrait.

Des frais qui annulent la gratuité de l’orientation

Selon le modèle standard, les applications et les produits intégrés vendus via Google Play Billing sont soumis à des frais de service de 30 % sur les revenus supérieurs à 1 million USD, réduits à 15 % pour les développeurs éligibles en dessous de ce seuil ou pour les abonnements à renouvellement automatique.

Le programme d’offres externes a introduit deux frais de commission sur les transactions externes :

• Des frais d’acquisition initiale de 10 % pour le contenu numérique intégré, ou 5 % pour les abonnements à renouvellement automatique, applicables pendant deux ans après la première transaction externe d’un utilisateur.
• Des frais de services continus de 17 % pour le contenu numérique intégré, ou 7 % pour les abonnements à renouvellement automatique, sans limite de durée.

La Commission a estimé qu’aucun de ces frais ne peut être accepté comme rémunération pour la mise en relation : les frais d’acquisition s’étendent bien au-delà de l’acquisition initiale et sont trop élevés pour être proportionnels au service, tandis que les frais continus rémunèrent indéfiniment et une seconde fois les services d’acquisition d’utilisateurs. Elle a ajouté que les transactions effectuées via une vue web (web view) sont toujours facturées selon le modèle standard, le fait d’y orienter les utilisateurs n’est donc pas non plus gratuit.

Ce qu’Alphabet doit modifier sous 60 jours

Pour se conformer à l’injonction de cesser et de s’abstenir, Alphabet doit, en pratique et y compris techniquement et contractuellement :

• Permettre aux développeurs d’orienter les utilisateurs vers toute destination ou tout canal de leur choix, y compris leurs propres sites web ou ceux de tiers et des magasins d’applications, sans limiter les types de destinations ou les données URL.
• Leur permettre d’orienter vers tout type d’offre, y compris le contenu numérique, les services et les applications fournis par des tiers, des magasins d’applications alternatifs et d’autres applications.
• Leur permettre de conclure des contrats après l’orientation via toute technologie, y compris la vue web, et permettre l’installation d’applications ou de magasins d’applications.
• Rendre les messages d’invite et les fiches d’information neutres, non dissuasifs et basés sur des données tangibles et vérifiables, en ne allant pas au-delà de ce qui est nécessaire pour informer les utilisateurs.
• Ne rien facturer pour l’orientation, et limiter tout frais d’acquisition initiale à l’acquisition initiale, proportionnellement à sa valeur et net de toute autre rémunération reçue.

La décision ajoute qu’Alphabet ne doit pas adopter un comportement ayant un objet ou un effet équivalent.

Amende et astreintes

L’amende de 430 millions d’euros a été imposée en vertu de l’article 30, paragraphe 1, point a), du règlement (UE) 2022/1925 et reste inférieure au maximum de 10 % du chiffre d’affaires mondial d’Alphabet. Des astreintes périodiques peuvent être imposées en vertu de l’article 31, paragraphe 1, point h), si l’entreprise ne se conforme pas à l’injonction.

Pour les développeurs d’applications dans tout l’Espace économique européen, la décision rouvre les voies vers des canaux de paiement et de distribution tiers que les conditions du magasin avaient fermés, et elle restreint le modèle de commission qui soutient les revenus du magasin d’applications. Pour Alphabet, le délai de 60 jours transforme une structure tarifaire contestée en un test de conformité avec des conséquences financières récurrentes.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, C/2026/5546, 23 octobre 2026, série C, p. 1 (référence officielle : C/2026/5546).