Bruxelles étend les règles de sauvegarde commerciale du Mercosur aux importations de véhicules et de produits industriels

La Commission européenne a étendu le mécanisme de sauvegarde bilatérale de l’UE au commerce non agricole avec le Mercosur, en ajoutant les clauses pertinentes de l’accord commercial intérimaire UE-Mercosur à l’annexe du Règlement (UE) 2019/287. Cette modification est apportée par le Règlement délégué (UE) 2026/1741 de la Commission du 15 juillet 2026, publié au Journal officiel de l’Union européenne le 3 novembre 2026. Le règlement entre en vigueur le troisième jour suivant sa publication, soit le 6 novembre 2026.

Le Règlement (UE) 2019/287 du Parlement européen et du Conseil du 13 février 2019 définit la manière dont l’Union met en œuvre les clauses de sauvegarde bilatérales et autres mécanismes permettant le retrait temporaire des préférences dans les accords commerciaux avec des pays tiers. Son annexe énumère les dispositions spécifiques contenues dans les accords individuels qui ne correspondent pas au régime horizontal et qui prévalent donc sur celui-ci ; le règlement délégué a été adopté sur la base juridique de l’article 15 de ce règlement.

Le volet agricole était déjà couvert : le 11 mars 2026, le Conseil a adopté le Règlement (UE) 2026/687 mettant en œuvre les clauses de sauvegarde des accords UE-Mercosur pour les produits agricoles, en vigueur depuis le 8 avril 2026. La Commission précise désormais que, pour les produits non agricoles, les dispositions spécifiques de l’accord « devraient être ajoutées à l’annexe » afin d’en garantir la transparence et la lisibilité. Le texte couvre l’Accord intérimaire sur le commerce entre l’UE et le Marché commun du Sud, la République argentine, la République fédérative du Brésil, la République du Paraguay et la République orientale de l’Uruguay, publié au JO L 2026/184 du 27 février 2026 et appliqué provisoirement à partir du 1er mai 2026.

Chapitre 9 et l’exclusion des véhicules

L’annexe reproduit le chapitre 9 relatif aux mesures de sauvegarde bilatérales, qui s’applique à « toutes les marchandises autres que les véhicules classés sous les positions SH 8703 et 8704 ». Les voitures et les véhicules utilitaires sont quant à eux régis par une annexe 9-A distincte, avec ses propres définitions, son test de préjudice et ses délais.

• Autorité d’enquête compétente : la Commission européenne pour l’Union ; au sein du Mercosur, le Ministerio de Economía (Argentine), la Secretaria de Comércio Exterior du Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (Brésil), le Ministerio de Industria y Comercio (Paraguay) et l’Asesoría de Política Comercial del Ministerio de Economía y Finanzas (Uruguay).
• Industrie nationale : les producteurs dans leur ensemble, ou ceux dont la production collective dépasse normalement 50 % de la production totale, et dans des circonstances exceptionnelles pas moins de 25 %.
• Déclencheur : des importations à des conditions préférentielles ayant augmenté en termes absolus ou relatifs et causant ou menaçant de causer un préjudice grave à l’industrie nationale de produits similaires ou directement concurrents.

Contenu d’une demande

L’article 9.11 du chapitre annexé définit le dossier que les producteurs nationaux doivent soumettre pour ouvrir une enquête, constituant la passerelle procédurale pour l’industrie de l’UE :

• Nom et description du produit importé, sa position tarifaire et le traitement tarifaire en vigueur, ainsi que le produit similaire ou directement concurrent.
• Noms et adresses des producteurs ou associations déposant la demande et, lorsque cela est raisonnablement possible, une liste de tous les producteurs connus.
• Preuves que les conditions pour une mesure sont remplies : volumes de production, le taux et le montant de l’augmentation des importations totales et bilatérales sur au moins 36 mois, les niveaux de prix à l’importation sur la même période, et des données quantifiables sur la production, les ventes, les stocks, la productivité, l’utilisation des capacités, l’emploi, les bénéfices et la part de marché.
• Les données confidentielles doivent être accompagnées de résumés non confidentiels significatifs, y compris des indices sur 12 mois lorsque les chiffres agrégés exposeraient des données d’entreprise.

Délais, durée et exemptions territoriales

De la publication de la décision d’ouvrir une enquête à la décision finale, la période ne doit pas excéder un an, prolongeable à 18 mois dans des circonstances exceptionnelles ; aucune mesure ne peut être appliquée si ce délai est dépassé. Les décisions doivent être notifiées par écrit à la partie exportatrice dans les 10 jours suivant la publication, et une mesure définitive nécessite une notification et une invitation à des consultations au moins 30 jours avant l’entrée en vigueur ; en l’absence d’une solution satisfaisante dans ces 30 jours, la mesure peut être appliquée.

Les sauvegardes ne peuvent excéder la période de transition — 12 ans à compter de l’entrée en vigueur, ou 18 ans pour les marchandises dont le calendrier d’élimination tarifaire s’étend sur 10 ans ou plus. Pour les produits non agricoles, une mesure peut être prolongée une fois pour une période ne dépassant pas la durée initiale, et aucune nouvelle mesure sur le même produit n’est possible tant que la moitié de la durée totale de la mesure précédente n’est pas écoulée. Pour les véhicules, la mesure définitive ne peut excéder trois ans et peut être prolongée une fois pour un maximum de deux ans, les mesures provisoires étant plafonnées à 270 jours et les périodes de transition à 12, 18, 20 ou 25 ans selon le calendrier tarifaire.

Lorsque l’UE agit contre le Mercosur en tant qu’entité unique, le Paraguay est exempté, à moins qu’une enquête ne démontre que le préjudice est également causé par les importations préférentielles paraguayennes. L’article 9.20 ajoute un régime spécifique pour les régions ultrapériphériques confrontées à une détérioration grave de leur situation économique, limité au territoire concerné :

• la Guadeloupe, la Guyane française, la Martinique, Mayotte, La Réunion, Saint-Martin, les Açores, Madère et les îles Canaries.

Le règlement a été signé à Bruxelles le 15 juillet 2026 par la présidente de la Commission, Ursula von der Leyen.

Pour les fabricants de l’UE exposés à la concurrence du Mercosur, l’annexe constitue le canal juridique opérationnel : elle fixe qui peut déposer un recours, quelles preuves sont requises et avec quelle rapidité les autorités doivent agir, tout en offrant aux importateurs et exportateurs un calendrier prévisible de notifications, de consultations et de durées maximales.

Source : Journal officiel de l’Union européenne, série L, n° 2026/1741, 3 novembre 2026, législation, p. 1/13 (référence officielle : CELEX L_202601741).