Bruselas declara que la ayuda a la terminal de GNL de Lituania es ilegal pero compatible con el mercado interno

La Comisión Europea ha declarado que Lituania implementó ilegalmente ayudas de Estado para el proveedor de la Terminal de GNL, Litgas, entre 2016 y 2018, debido a que la medida entró en vigor antes de ser notificada, aunque al mismo tiempo la autoriza como compatible con el mercado interior. La resolución es la Decisión de la Comisión (UE) 2026/2114 del 7 de abril de 2026, firmada por la Vicepresidenta Ejecutiva Teresa Ribera, y fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea el 24 de septiembre de 2026. El caso está registrado como SA.44678 (2022/C) (ex 2018/N) — modificación de las ayudas para la Terminal de GNL en Lituania.

El expediente se remonta a la Decisión C(2013) 7884 final del 20 de noviembre de 2013, que declaró compatible la ayuda para la construcción y explotación de una terminal flotante de gas natural licuado en el puerto marítimo de Klaipėda. Lituania modificó dichas medidas el 1 de enero de 2016 (las Enmiendas de 2016), pero solo las pre-notificó el 26 de febrero de 2016, después de su entrada en vigor. El 7 de julio de 2016, Achema y Achemos Grupė presentaron una denuncia alegando ayudas ilegales e incompatibles; Lituania notificó formalmente las Enmiendas de 2016 y 2019 el 9 de julio de 2018, y la Comisión las aprobó el 31 de octubre de 2018 en la Decisión C(2018) 7141 final.

Dicha aprobación no superó la revisión judicial. El 8 de septiembre de 2021, el Tribunal General anuló parcialmente la Decisión de 2018 en lo que respecta a las Enmiendas de 2016 (Asunto T-193/19, ECLI:EU:T:2021:558), y el 1 de diciembre de 2022 la Comisión abrió el procedimiento de investigación formal, publicado en el Diario Oficial (DO C 52, 10.2.2023, p. 27).

Lo que decidió la Comisión

La conclusión es doble. La Comisión considera que Lituania “implementó ilegalmente la ayuda en cuestión infringiendo el Artículo 108(3)” del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, pero sostiene que la medida es compatible con el mercado interior sobre la base del Artículo 106 TFUE, a la luz del Marco de los SGEI de 2012. El Artículo 1 de la decisión declara compatible con el mercado interior la ayuda para mantener operativa la Terminal de GNL, implementada para Litgas durante 2016-2018; el Artículo 2 dirige la decisión a la República de Lituania. No se ordena la recuperación de la ayuda.

El dinero y los volúmenes

• Presupuesto total estimado para la medida durante 2016-2024: 276 703 731 EUR; el gasto real fue inferior, situándose en 217 684 793 EUR.
• Presupuesto estimado para 2016-2018: 78 631 120 EUR; presupuesto real 71 846 326 EUR, desglosado en 30 258 089 EUR (2016), 19 066 043 EUR (2017) y 22 522 194 EUR (2018).
• La cantidad obligatoria de GNL se redujo de 0,54 bcm por año a 0,37 bcm por año, frente a una capacidad total de la terminal de 3,75 bcm.
• Litgas recibió un margen de beneficio fijo de 0,24 EUR/MWh en las ventas a los Compradores Obligados; su margen osciló entre el 1,1 % y el 1,5 % en 2016-2018, frente a un promedio de mercado del 3,2 %.
• El beneficiario, Litgas, fue fundado en diciembre de 2012 por KN; en octubre de 2016, la empresa estatal Lietuvos Energija se convirtió en su accionista único, y el 1 de enero de 2019 se fusionó con LDT, que ahora opera como Ignitis.

Seguridad del suministro y las reclamaciones rechazadas

La Comisión considera que la tarea de mantener la terminal operativa es esencial para la seguridad del suministro de gas de Lituania: antes de que existiera la terminal, la única ruta de suministro del país era el gas por gasoducto procedente de Rusia, con Gazprom como proveedor único. Por lo tanto, aceptó que el servicio de interés económico general no podía encomendarse mediante un procedimiento ordinario de contratación pública.

Los argumentos de los reclamantes fueron rechazados. La Comisión consideró infundadas las alegaciones de que Litgas compró volúmenes excesivos a un precio excesivo en virtud de su contrato con Statoil —firmado el 21 de agosto de 2014 por cinco años a 0,54 bcm por año y renegociado el 18 de febrero de 2016 a 0,37 bcm por año y prorrogado hasta 2024— y concluyó que la compensación no contenía sobrecompensación e incluía incentivos de eficiencia.

La decisión pone fin a una disputa de una década sobre quién paga por mantener abierta la única puerta de acceso alternativa al gas del estado báltico. Confirma que Lituania incumplió el deber de notificación, pero mantiene la ayuda y el modelo de financiación de la terminal intactos, al tiempo que rechaza la impugnación presentada por Achema, uno de los mayores consumidores de gas del país.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 24.9.2026, 2026/2114 (referencia oficial: CELEX:L_20262114).