Le BIS renouvelle l'interdiction d'exportation d'un an contre la compagnie russe URAL Airlines

Le Bureau of Industry and Security (BIS) du Département du Commerce des États-Unis a renouvelé pour un an l’ordonnance de refus temporaire qui prive URAL Airlines JSC de ses privilèges d’exportation américains, avec effet immédiat. L’ordonnance a été signée le 24 septembre 2026 par le secrétaire adjoint au Commerce chargé de l’application des exportations, David A. Peters, et publiée dans le Federal Register du 29 septembre 2026 (Vol. 91, No. 187, pp. 61384–61387, référence officielle 2026-19927).

Le renouvellement s’appuie sur la section 766.24 des Export Administration Regulations (EAR, 15 CFR parties 730–774), qui permet au BIS de refuser les privilèges d’exportation lorsqu’une ordonnance est nécessaire dans l’intérêt public pour prévenir une violation imminente, et de la prolonger jusqu’à un an lorsqu’un modèle de violations apparentes répétées, en cours ou continues est démontré. L’autorité sous-jacente provient de la section 4820(a)(5) de l’Export Control Reform Act of 2018 (ECRA, 50 U.S.C. 4801–4852).

URAL Airlines JSC, enregistrée à Utrenniy Lane 1-g, Ekaterinbourg, Russie, 620025, fait l’objet d’une ordonnance de refus temporaire depuis le 13 octobre 2022, date à laquelle le secrétaire adjoint de l’époque a signé une ordonnance de 180 jours ex parte. Cette ordonnance a été renouvelée le 10 avril 2023 (88 FR 22406), le 6 octobre 2023 (88 FR 70925), le 4 octobre 2024 (89 FR 81881) et le 30 septembre 2025 (90 FR 48022).

Demande de renouvellement et conclusions

Le BIS, par l’intermédiaire de l’Office of Export Enforcement (OEE), a déposé sa demande de renouvellement écrite le 13 août 2026, plus de 20 jours avant l’expiration prévue de l’ordonnance ; le service postal international vers la Russie étant suspendu, l’agence a tenté la livraison par des moyens alternatifs conformément aux sections 766.5 et 766.24(d). Aucune opposition au renouvellement n’a été reçue.

Le secrétaire adjoint David A. Peters a conclu que les preuves démontrent de manière convaincante qu’Ural a agi en violation des règlements et de l’ordonnance, que ces violations étaient significatives et délibérées, et qu’il existe une probabilité de violations imminentes. Le renouvellement pour une période prolongée a été jugé approprié car Ural s’est engagée dans un modèle de violations apparentes répétées, en cours et/ou continues des EAR.

Vols cités comme preuves

Le BIS a soumis des preuves qu’Ural a continué d’exploiter des aéronefs soumis aux EAR et classés sous l’ECCN 9A991.b sur des vols à destination et à l’intérieur de la Russie, en violation de l’ordonnance de renouvellement du 30 septembre 2025. Les itinéraires cités incluent Soukhoumi, Géorgie ; Douchanbé, Khoujand et Koulob, Tadjikistan ; ainsi que des services domestiques à l’intérieur de la Russie. L’ordonnance énumère, entre autres :

• RA-73817 (numéro de série 05055, A320-232) : Soukhoumi–Moscou le 17 août 2026 ; Sotchi–Kemerovo le 12 juillet 2026 ; Douchanbé–Samara le 3 juillet 2026.
• RA-73819 (numéro de série 02343, A320-232) : Moscou–Ekaterinbourg le 3 juillet 2026 ; Douchanbé–Tcheliabinsk le 28 juin 2026 ; Khoudjand–Ekaterinbourg le 25 juin 2026.
• RA-73798 (numéro de série 07206, A321-231) : Soukhoumi–Moscou le 26 août 2026 ; Sotchi–Moscou le 13 juillet 2026 ; Kazan–Douchanbé le 11 juillet 2026.

Ce que l’ordonnance interdit

Ural, ainsi que ses successeurs, ayants droit, agents et employés, ne peuvent participer directement ou indirectement à aucune transaction impliquant des articles exportés ou devant être exportés des États-Unis qui sont soumis à l’EAR. L’interdiction couvre :

• La demande, l’obtention ou l’utilisation de toute licence, exception de licence ou document de contrôle des exportations, sauf si cela est directement lié à la sécurité des vols.
• La négociation, la commande, l’achat, la réception, l’utilisation, la vente, la livraison, le stockage, l’élimination, l’expédition, le transport, le financement ou tout autre service lié à une telle transaction.
• Le fait de tirer profit, de quelque manière que ce soit, d’une telle transaction.

Les tiers sont également interdits d’exporter, de réexporter ou de transférer des articles à Ural, de faciliter l’acquisition d’articles contrôlés par Ural, d’acquérir des articles auprès d’Ural, ou d’entretenir des articles qu’elle possède ou contrôle, sauf dans les cas directement liés à la sécurité des vols et autorisés par le BIS en vertu de la section 764.3(a)(2). Les personnes, firmes ou sociétés liées peuvent également être soumises à l’ordonnance après notification et possibilité de commentaire en vertu de la section 766.23.

Appel et renouvellement ultérieur

Ural peut faire appel à tout moment en déposant une déclaration écrite complète auprès du Bureau du juge administratif (Office of the Administrative Law Judge), U.S. Coast Guard ALJ Docketing Center, 40 South Gay Street, Baltimore, Maryland 21202-4022. Le BIS peut demander un nouveau renouvellement par demande écrite au plus tard 20 jours avant l’expiration, et Ural peut s’y opposer par une soumission adressée au secrétaire adjoint reçue au plus tard sept jours avant la date d’expiration.

Le renouvellement prolonge la pression des sanctions américaines sur l’aviation civile russe pour une année supplémentaire et sert d’avis formel aux entreprises et particuliers aux États-Unis et à l’étranger qu’ils doivent éviter de traiter avec Ural dans le cadre d’exportations, de réexportations ou de toute autre activité soumise à l’EAR.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 187, 29 septembre 2026, Notices, pp. 61384–61387 (référence officielle : 2026-19927).