Le BIS renouvelle pour la sixième année consécutive le refus de privilèges d'exportation pour Rossiya Airlines

Le Bureau of Industry and Security (BIS) a renouvelé pour une sixième année l’ordonnance temporaire de refus qui suspend les privilèges d’exportation américains de Rossiya Airlines, le transporteur basé à Saint-Pétersbourg. La décision a été signée le 3 novembre 2026 par David A. Peters, secrétaire adjoint au Commerce pour l’application des exportations, et est publiée dans le Federal Register du 5 novembre 2026 (Vol. 91, No. 213, Notices, FR Doc. 2026-22598).

L’ordonnance s’appuie sur la section 766.24 des Export Administration Regulations (15 CFR parties 730–774), qui permet au BIS de refuser les privilèges d’exportation d’un défendeur lorsque cela est nécessaire dans l’intérêt public pour prévenir une « violation imminente ». L’ECRA, 50 U.S.C. 4801–4852, autorise expressément de telles ordonnances à la section 4820(a)(5). Le refus prend effet immédiatement et reste en vigueur pendant un an ; il couvre Rossiya Airlines, Pilotov St 18–4, Saint-Pétersbourg, Russie, 196210, ainsi que ses successeurs, ayants droit, agents et employés.

Un schéma de violations, renouvelé six fois

Le BIS a refusé pour la première fois les privilèges d’exportation de Rossiya le 20 mai 2022, pour une période de 180 jours, par une décision rendue ex parte et prenant effet dès sa publication. L’agence a renouvelé l’ordonnance sans interruption depuis lors, arguant à chaque fois que le transporteur présentait « un schéma de violations apparentes répétées, en cours et/ou continues » des réglementations. La chaîne de renouvellements s’établit comme suit :

• 15 novembre 2022 (87 FR 70780)
• 12 mai 2023 (88 FR 31483)
• 8 novembre 2023 (88 FR 77952)
• 5 novembre 2024 (89 FR 88721)
• 4 novembre 2025 (90 FR 50938)
• 3 novembre 2026, le renouvellement actuel d’un an

L’Office of Export Enforcement a déposé sa demande écrite pour ce sixième renouvellement le 8 octobre 2026, plus de 20 jours avant l’expiration prévue de l’ordonnance. Le service postal international vers la Russie étant temporairement suspendu, l’agence a tenté la livraison par des moyens alternatifs conformément aux sections 766.5 et 766.24(d). Aucune opposition au renouvellement n’a été reçue.

Aéronefs soumis aux règles américaines, toujours en vol

Depuis le 24 février 2022, le BIS exige une licence pour l’exportation, la réexportation ou le transfert vers la Russie de tout aéronef ou pièce d’aéronef classé sous l’ECCN 9A991, les demandes étant examinées selon une politique de refus. À partir du 2 mars de la même année, les aéronefs immatriculés, détenus ou contrôlés par la Russie ou des ressortissants russes ont été exclus de l’éligibilité aux exceptions de licence. Selon l’ordonnance, Rossiya a continué d’exploiter des aéronefs soumis aux réglementations et classés sous l’ECCN 9A991.b sans autorisation.

Les preuves jointes à la demande de renouvellement couvrent des vols entre août et septembre 2026 avec les aéronefs et destinations suivants :

• Numéros de queue RA–73187, RA–73817, RA–73819, RA–73209 et RA–73211, tous des cellules Boeing 737–8LJ
• Erevan, Arménie, et Saint-Pétersbourg, Russie
• Guangzhou, Shanghai et Sanya, Chine
• Och, Kirghizistan, et Tachkent, Ouzbékistan
• Antalya, Turquie, et Moscou, Perm, Sotchi, Tcheliabinsk, Krasnoïarsk et Oufa en Russie
• Charm el-Cheikh et Hurghada, Égypte

Des ordres de renouvellement antérieurs avaient déjà documenté des vols depuis Dubaï et Sharjah, Bichkek, Samarcande et Kazan, entre autres points. Le BIS a conclu que les violations étaient « significatives et délibérées » et que, compte tenu des éléments faisant l’objet de l’enquête, il existe une probabilité de violations imminentes.

Ce que l’ordre interdit

Le renouvellement interdit à toute personne de participer, directement ou indirectement, à des transactions impliquant toute marchandise, logiciel ou technologie soumis aux Export Administration Regulations en relation avec Rossiya. En pratique, cela signifie :

• Interdiction de demander, d’obtenir ou d’utiliser toute licence, exception de licence ou document de contrôle des exportations, sauf pour la sécurité des vols
• Interdiction de négocier, commander, acheter, vendre, livrer, stocker, transporter ou financer des articles soumis aux réglementations
• Interdiction de faciliter l’acquisition ou la tentative d’acquisition par Rossiya de la propriété, de la possession ou du contrôle de tels articles
• Interdiction de tirer profit de transactions impliquant des articles exportés des États-Unis, et interdiction d’assurer l’entretien d’articles détenus, possédés ou contrôlés par le transporteur
• L’entretien comprend l’installation, la maintenance, la réparation, la modification et les tests

Après notification et possibilité de formuler des commentaires en vertu de la section 766.23, toute autre personne, entreprise ou organisation commerciale liée à Rossiya par la propriété, le contrôle, un poste de responsabilité ou une affiliation peut également être soumise à l’ordre. Rossiya peut faire appel à tout moment auprès du bureau du juge de droit administratif de la Garde côtière des États-Unis à Baltimore, Maryland.

Pourquoi c’est important

Le renouvellement est un avertissement permanent pour les opérateurs logistiques, les bailleurs, les prestataires de maintenance et les négociants dans des pays tiers : toute entreprise qui vend à Rossiya ou assure l’entretien de ses avions s’expose à des mesures d’exécution des États-Unis, même lorsque la transaction a lieu en dehors des États-Unis. En maintenant l’ordre pour une sixième année, Washington signale que la chaîne d’approvisionnement aéronautique entourant les transporteurs russes reste une cible prioritaire et que la charge de la diligence raisonnable incombe aux contreparties.

Source : Federal Register, Vol. 91, No. 213, 5 novembre 2026, Notices, p. 69793 (référence officielle : FR Doc. 2026-22598).