Aides allant jusqu'à 84 141 euros pour les victimes de l'accident ferroviaire d'Urda

Le Conseil des Ministres a approuvé le 3 novembre le Décret-loi royal 32/2026, un régime extraordinaire d’aides pour les victimes de l’accident ferroviaire d’Urda (Tolède) du 28 octobre 2026 et par lequel l’accessibilité équitable aux biens et services en cas d’urgence est garantie. La norme est publiée dans le Boletín Oficial del Estado n° 274, du 4 novembre 2026, dans la Section I (référence BOE-A-2026-23104), et est entrée en vigueur le jour même de sa publication.

Le sinistre s’est produit au point kilométrique 118 de la ligne 14-010 Madrid-Puerta de Atocha-Almudena Grandes-Sevilla Santa Justa, près de la localité tolédaise. Selon le texte publié, un train AVE 2080 de Renfe Viajeros SME SE, avec 397 passagers à bord, a percuté à grande vitesse par l’arrière le train Iryo 6076, de l’opérateur ILSA (Intermodalidad de Levante, SA), qui transportait 147 passagers. L’impact a provoqué le déraillement et l’écrasement de quatre voitures de la composition arrière de l’Iryo, qui ont chuté d’un remblai, entraînant 69 décès et plus de 100 blessés.

La réponse normative s’appuie sur un cadre préalable que le décret-loi royal lui-même énumère :

• La Loi 1/2014, du 28 février, qui a intégré le droit des victimes d’accidents ferroviaires à une prise en charge intégrale.
• Le Décret royal 627/2014, du 18 juillet, relatif à l’assistance aux victimes d’accidents ferroviaires et à leurs familles.
• La Loi 38/2015, du 29 septembre, relative au secteur ferroviaire, et le Règlement (UE) 2021/782, qui reconnaît des avances financières immédiates.
• Le précédent du Décret-loi royal 1/2026, du 27 janvier, pour les victimes d’Adamuz (Cordoue) et de Gélida (Barcelone).

Montants pour décès et pour blessures

L’article 3 fixe des montants forfaitaires, indépendamment de la détermination ultérieure des responsabilités. Pour chaque personne décédée, un montant de 72 121,46 euros sera versé. En cas de blessures corporelles, les montants sont échelonnés en quatorze catégories selon le barème de l’Assurance Obligatoire des Voyageurs :

• Catégorie 1 : 84 141,70 euros ; catégorie 2 : 60 101,22 euros ; catégorie 3 : 54 091,08 euros.
• Catégories 4 à 7 : 48 080,96, 42 070,84, 36 060,72 et 30 050,60 euros.
• Catégories 8 à 11 : 24 040,48, 18 030,36, 12 020,24 et 9 015,18 euros.
• Catégories 12 à 14 : 7 212,14, 5 409,10 et 2 404,04 euros.

Seront bénéficiaires les personnes blessées ou décédées voyageant en tant que passagers, conducteurs ou personnel de bord ; pour les décès, un ordre de priorité est établi pour les victimes indirectes (conjoint ou partenaire, enfants, parents, ascendants et frères et sœurs). Les entreprises ferroviaires devront transmettre à l’organe instructeur la liste des occupants dans un délai de 15 jours.

Avance de la responsabilité civile et bureaux d’assistance

La disposition additionnelle première permet de solliciter une aide supplémentaire sous forme d’avance sur les indemnités de responsabilité civile, pour le même montant que l’aide ordinaire. L’État se subroge dans les droits de créance jusqu’à concurrence du montant avancé et, si l’indemnisation finale s’avère inférieure, le bénéficiaire n’a pas à rembourser la différence. La gestion incombe au Secrétariat d’État aux Transports et à la Mobilité Durable, sous l’instruction de la Direction Générale du Transport Routier et Ferroviaire ; les demandes devront être présentées dans un délai de trois mois à compter de la résolution fixant la procédure.

Des Bureaux d’Attention Intégrale sont également créés au sein des Délégations et Sous-délégations du Gouvernement et des Directions Insulaires des communautés où résident les personnes affectées. Le texte inclut d’autres mesures : la protection des travailleurs qui n’ont pas pu se rendre à leur poste, la considération exceptionnelle comme assimilée à un accident du travail des processus d’incapacité temporaire débutés avant le 30 novembre 2026 ainsi que des pensions d’incapacité, de décès et de survie.

Limite des prix face à la demande anormale

Le chapitre II modifie le Décret Royal Législatif 1/2007, du 16 novembre, et introduit le nouvel article 20 ter de la Loi Générale pour la Défense des Consommateurs et Utilisateurs. Pendant une urgence, aucune augmentation ne pourra être appliquée sur le prix maximum proposé durant les trente jours précédant la situation survenue, avec des références spécifiques pour les biens saisonniers et pour les services aux tarifs réglementés. La mesure est activée après la déclaration de zone gravement affectée par une urgence de protection civile selon la Loi 17/2015, du 9 juillet, ou par Accord du Conseil des Ministres, et tout prélèvement excessif donne droit à un remboursement automatique.

La disposition additionnelle cinquième applique cette limitation aux services affectés par l’interruption de la ligne Madrid-Andalousie, avec une validité initiale jusqu’au 10 novembre 2026 et une prorogation possible par accord de l’Exécutif. Les mesures affectant la liberté des prix du transport ne seront pas appliquées sans l’autorisation expresse de la Commission Européenne. L’ensemble est financé par deux crédits extraordinaires de 15 309 165,24 euros chacun.

Le décret-loi intervient alors que les Cortès sont dissoutes par le Décret Royal 806/2026, du 5 octobre, ce qui oblige le Gouvernement à légiférer en urgence et renvoie le contrôle parlementaire à la Députation Permanente du Congrès. Pour les personnes affectées, l’impact pratique est immédiat : cela ouvre la voie à un paiement sans attendre les procédures judiciaires et étend la protection aux voyageurs de la ligne tant que celle-ci reste suspendue.

Source : Bulletin Officiel de l’État, n° 274, du 4 novembre 2026, Section I. Dispositions générales, pág. 147689 (référence officielle : BOE-A-2026-23104).