Antonio réforme son PUGS pour se conformer à la sanction de la SOT

Le Conseil Municipal du Gouvernement Autonome Décentralisé d’Antonio Ante a promulgué l’Ordonnance No. 01-020-GADM-AA-2024, réformant le Plan de Développement et d’Aménagement du Territoire (PDOT) et le Plan d’Utilisation et de Gestion des Sols (PUGS) du canton, afin de se conformer à la mesure réparatrice imposée par la Superintendance de l’Aménagement du Territoire, de l’Utilisation et de la Gestion des Sols (SOT). La norme a été publiée dans le Registre Officiel, Édition Spéciale Nº 1729, du lundi 9 novembre 2026, à la page 2, et entre en vigueur dès son approbation.

Origine de la sanction

Par la Résolution Nro. SOT-INAR-DIS-2026-017, du 19 mars 2026, rendue dans le cadre de la Procédure Administrative Sanctionnatrice Nro. SOT-IZ1-PAS-2025-010, la SOT a déclaré la responsabilité de la municipalité pour l’infraction très grave typifiée à l’article 108, numéro 2, de la Loi Organique de l’Aménagement du Territoire, de l’Utilisation et de la Gestion des Sols (LOOTUGS) : transformer un sol rural en sol urbain ou rural d’expansion urbaine sans observer l’article 10, numeral 3, du même corps juridique.

La sanction économique imposée s’est élevée à 35 525,88 USD, conformément à l’article 109, numeral 3, de la LOOTUGS. De plus, au numeral QUATRIÈME de la partie résolutive, la SOT a ordonné d’adapter l’instrument d’utilisation et de gestion des sols du canton, principalement en ce qui concerne la sous-classification des sols urbains et ruraux.

Le fondement technique de la résolution a indiqué que la sous-classification du sol rural d’expansion urbaine et la délimitation du sol urbain du PUGS ne correspondaient ni en forme, ni en emplacement, ni en superficie avec les catégories du PDOT 2015-2030, et que ces incorporations de sols ont été effectuées sans autorisation préalable ni avis favorable de l’Autorité Agraire Nationale.

Ce qui change dans le zonage

L’ordonnance ne remplace pas intégralement l’Ordonnance No. 020-GADM-AA-2024 : elle adapte uniquement la composante structurante du PUGS. Parmi ses changements figurent :

• La sous-classification de sol rural d’expansion urbaine est supprimée de l’aménagement cantonal et l’article 36 qui la définissait est abrogé.
• Le sol rural est désormais sous-classé en production, exploitation extractive et protection ; les zones précédemment considérées comme d’expansion urbaine deviennent des sols ruraux de production.
• Le canton est désormais composé de 34 polygones urbains et 44 polygones ruraux, délimités dans une Annexe Cartographique Unique intégrée à l’ordonnance.
• La délimitation urbaine prendra comme référence les catégories du PDOT 2015-2030.

La réforme s’appuie sur la Loi Organique Réformatrice de la LOOTUGS, en vigueur depuis le 7 juillet 2026, et sur le Décret Exécutif No. 445, qui permet de modifier la composante structurante lorsqu’il existe une procédure administrative sanctionnatrice de l’organe de contrôle.

Délais et effets pour les propriétaires et promoteurs

Les dispositions transitoires fixent un calendrier qui affecte directement les procédures et activités en cours :

• 30 jours pour que la Direction de la Planification Territoriale épure et ajuste la cartographie de la limite urbaine de 2015, sans que cela n’implique l’extension du sol urbain.
• 60 jours pour définir les zones observées, structurer les dossiers techniques individuels et demander l’autorisation correspondante auprès de l’Autorité Agraire Nationale.
• 30 jours pour émettre la procédure qui assurera la continuité des avant-projets, lotissements et urbanisations approuvés sans droits consolidés, ainsi que des travaux et investissements déjà exécutés sur les terrains affectés par la rétroaction.
• 30 jours pour réglementer la correspondance technique des catégories Résidentiel R1, R2, R3 et Résidentiel Multiple (UM).
• 1 an, à compter de la publication, pour que les activités préexistantes incompatibles avec le zonage demandent la mise à jour des permis ; les industries, les cultures sous serre et les élevages avicoles et porcins devront présenter un plan de fermeture et de relocalisation.
• Les permis de stockage ou de gestion de déchets dangereux ou spéciaux, ainsi que ceux d’activités à risque évident dans les zones résidentielles ou mixtes, ne seront pas renouvelés.

Les actes administratifs fermes ayant conféré des droits urbanistiques antérieurement restent protégés, conformément aux articles 26.1, 26.2 et 39.1 de la LOOTUGS réformée. De même, il a été disposé que la Chef du Service des Évaluations et du Cadastre mette à jour le cadastre conformément à la nouvelle délimitation, tandis que les procédures dans les zones observées restent soumises aux contrôles internes de la Direction de la Planification Territoriale.

Clôture institutionnelle

L’ordonnance a été approuvée lors des sessions ordinaires des 15 et 22 octobre 2026, en premier et second débats, et sanctionnée le 26 octobre 2026 par le maire Me César Escobar Vallejos, avec la certification de la secrétaire du Conseil, Me Mireya Méndez Ramírez, à Atuntaqui. La Direction de la Planification Territoriale devra transmettre à la SOT, par l’intermédiaire de la Mairie, le rapport de conformité de la mesure réparatrice.

Source : Registro Oficial, Édition Spéciale Nº 1729, lundi 9 novembre 2026, Gouvernements Autonomes Décentralisés, pág. 2 (référence officielle : 01-020-GADM-AA-2024).