Antonio Ante reforma su PUGS para cumplir la sanción de la SOT

El Concejo Municipal del Gobierno Autónomo Descentralizado de Antonio Ante expidió la Ordenanza No. 01-020-GADM-AA-2024, reformatoria del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) y del Plan de Uso y Gestión del Suelo (PUGS) del cantón, para cumplir la medida reparatoria que le impuso la Superintendencia de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (SOT). La norma se publicó en el Registro Oficial, Edición Especial Nº 1729, del lunes 9 de noviembre de 2026, en su página 2, y rige desde su aprobación.

De dónde viene la sanción

Mediante la Resolución Nro. SOT-INAR-DIS-2026-017, del 19 de marzo de 2026, dictada dentro del Procedimiento Administrativo Sancionador Nro. SOT-IZ1-PAS-2025-010, la SOT declaró la responsabilidad del municipio por la infracción muy grave tipificada en el artículo 108, número 2, de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo (LOOTUGS): transformar suelo rural en suelo urbano o rural de expansión urbana sin observar el artículo 10, numeral 3, del mismo cuerpo legal.

La sanción económica impuesta fue de USD 35.525,88, conforme al artículo 109, numeral 3, de la LOOTUGS. Además, en el numeral CUARTO de la parte resolutiva, la SOT ordenó adecuar el instrumento de uso y gestión de suelo del cantón, en lo principal, en cuanto a la subclasificación del suelo urbano y rural.

El fundamento técnico de la resolución señaló que la subclasificación de suelo rural de expansión urbana y la delimitación de suelo urbano del PUGS no guardaban correspondencia en forma, ubicación ni superficie con las categorías del PDOT 2015-2030, y que esas incorporaciones de suelo se hicieron sin autorización previa ni pronunciamiento favorable de la Autoridad Agraria Nacional.

Qué cambia en la zonificación

La ordenanza no sustituye íntegramente la Ordenanza No. 020-GADM-AA-2024: adecúa únicamente el componente estructurante del PUGS. Entre sus cambios constan:

• Se elimina del ordenamiento cantonal la subclasificación de suelo rural de expansión urbana y se deroga el artículo 36 que la definía.
• El suelo rural queda subclasificado en producción, aprovechamiento extractivo y protección; las áreas antes consideradas de expansión urbana pasan a suelo rural de producción.
• El cantón queda conformado por 34 polígonos urbanos y 44 polígonos rurales, delimitados en un Anexo Cartográfico Único que integra la ordenanza.
• La delimitación urbana tomará como referencia las categorías del PDOT 2015-2030.

La reforma se ampara en la Ley Orgánica Reformatoria a la LOOTUGS, vigente desde el 7 de julio de 2026, y en el Decreto Ejecutivo No. 445, que permite modificar el componente estructurante cuando exista un procedimiento administrativo sancionador del ente de control.

Plazos y efectos para propietarios y desarrolladores

Las disposiciones transitorias fijan un calendario que afecta directamente a trámites y actividades en curso:

• 30 días para que la Dirección de Planificación Territorial depure y ajuste la cartografía del límite urbano de 2015, sin que ello implique ampliar el suelo urbano.
• 60 días para definir las áreas observadas, estructurar los expedientes técnicos individuales y tramitar ante la Autoridad Agraria Nacional la autorización correspondiente.
• 30 días para emitir el procedimiento que dará continuidad a anteproyectos, fraccionamientos y urbanizaciones aprobados sin derechos consolidados, y a obras e inversiones ya ejecutadas en predios afectados por la retroacción.
• 30 días para reglamentar la correspondencia técnica de las categorías Residencial R1, R2, R3 y Residencial Múltiple (UM).
• 1 año, desde la publicación, para que las actividades preexistentes incompatibles con la zonificación tramiten la actualización de permisos; industrias, cultivos bajo invernadero y planteles avícolas y porcinos deberán presentar plan de cierre y reubicación.
• No se renovarán permisos de acopio o gestión de desechos peligrosos o especiales, ni de actividades de riesgo evidente en zonas residenciales o mixtas.

Los actos administrativos firmes que hayan conferido derechos urbanísticos con anterioridad se mantienen protegidos, según los artículos 26.1, 26.2 y 39.1 de la LOOTUGS reformada. Asimismo, se dispuso que la Jefatura de Avalúos y Catastros actualice el catastro conforme a la nueva delimitación, mientras los trámites en zonas observadas quedan sujetos a controles internos de la Dirección de Planificación Territorial.

Cierre institucional

La ordenanza fue aprobada en las sesiones ordinarias del 15 y 22 de octubre de 2026, en primer y segundo debate, y sancionada el 26 de octubre de 2026 por el alcalde Ab. César Escobar Vallejos, con certificación de la secretaria del Concejo, Ab. Mireya Méndez Ramírez, en Atuntaqui. La Dirección de Planificación Territorial deberá remitir a la SOT el informe de cumplimiento de la medida reparatoria por conducto de la Alcaldía.

Fuente: Registro Oficial, Edición Especial Nº 1729, lunes 9 de noviembre de 2026, Gobiernos Autónomos Descentralizados, pág. 2 (referencia oficial: 01-020-GADM-AA-2024).