L'Environnement révoque la réserve définitive du biome amazonien pour omission de consultation préalable

Le Ministère de l’Environnement et du Développement Durable a révoqué dans son intégralité la Résolution 0961 de 2026, qui avait déclaré le biome amazonien colombien comme réserve des ressources naturelles renouvelables et de l’environnement à caractère définitif sur un domaine approximatif de 483 283,55 km². La mesure figure dans la Résolution 1405 de 2026, signée par le ministre Fabio Arjona Hincapié le 23 octobre et publiée dans le Journal Officiel numéro 53 670 du 26 octobre 2026, et annule les exclusions de nouvelles concessions minières et d’hydrocarbures dont cette norme était la source exclusive.

La révocation a été adoptée sur la base du paragraphe 1 de l’article 93 de la Loi 1437 de 2011 (CPACA), qui ordonne le retrait de l’ordonnancement des actes administratifs lorsque leur opposition à la Constitution ou à la loi est manifeste. La Résolution 0961 de 2026 avait été promulguée le 4 août 2026 et publiée dans le Journal Officiel numéro 53 577 du 5 août 2026.

Le domaine de l’acte révoqué équivaut à environ 42,3 % du territoire continental colombien. Selon les informations cartographiques de l’Institut Amazonien de Recherches Scientifiques SINCHI, le biome comprend environ 48 328 355 hectares. Le projet réglementaire avait fait l’objet d’une consultation publique entre le 26 septembre et le 12 octobre 2025, avec 16 parties intéressées et 150 commentaires reçus, dont 77 ont été acceptés et 73 rejetés.

Le vice : une consultation préalable non achevée

Le Ministère a conclu que la résolution a été adoptée avant la fin du processus consultatif requis. La Direction de l’Autorité Nationale de Consultation Préalable avait déterminé la pertinence de la consultation préalable via le dossier 2025-2-002410-044834 du 9 octobre 2025, et a identifié 566 communautés ethniques dans le domaine d’analyse.

• Avec les peuples autochtones, le processus s’est achevé avec la protocolisation de la session des 19 et 20 juillet 2026, dans le cadre de la Table Régionale Amazonienne.
• Avec les Communautés Noires, Afro-colombiennes, Raizales et Palenqueras, la pré-consultation a été convoquée via le dossier 2026-2-002420-034127 et la réunion s’est tenue les 1er et 2 juillet 2026 à Villa Garzón (Putumayo).
• Selon le procès-verbal, ni la route méthodologique n’a été concertée, ni l’étape d’ouverture n’a été effectuée, de sorte qu’au 4 août 2026, la procédure demeurait inachevée.

Le Ministère a précisé que l’article 13 de la Résolution 0961 de 2026, qui reportait les effets de la réserve sur les territoires collectifs jusqu’à l’achèvement de la consultation, ne transformait pas une procédure en attente en une consultation préalable. L’article 46 du CPACA érige la consultation préalable en condition de validité de la décision administrative.

Ce qui tombe et ce qui reste en vigueur

Outre la déclaration de réserve, les exclusions minières et d’hydrocarbures qui trouvaient leur seule source dans la résolution révoquée perdent tout effet juridique. L’acte précise que les interdictions et restrictions d’origine distincte ne sont pas affectées, parmi lesquelles :

• Parcs Nationaux Naturels (8 886 114 hectares) et Parcs Naturels Régionaux (119 917 hectares).
• Réserves Naturelles (1 973 193 hectares), Réserves Forestières Protectrices Nationales (108 951 hectares) et Régionales (853 hectares).
• Zones humides RAMSAR (292 874 hectares), páramos et sous-páramos (99 501 hectares) et réserves de ressources naturelles de l’article 47 du Décret-Loi 2811 de 1974 (299 938 hectares).
• Réserves Forestières de la Loi 2ª de 1959 (20 750 141 hectares), où l’activité est restreinte.

La résolution souligne que près de 22,9 % de la région amazonienne appartient au Système National d’Aires Protégées et que les réserves indigènes couvrent environ 26,8 millions d’hectares, soit près de 55 % de la région. De même, les ordonnances de la sentence STC-4360 de 2018 de la Cour Suprême de Justice sur la déforestation conservent leur pleine vigueur. Les effets s’appliquent pour l’avenir, sans affecter les situations juridiques consolidées.

Demande du secteur minier, tutelle et recours en annulation

La décision a répondu à la demande de révocation directe présentée par l’Asociación de Profesionales del Sector Minero Colombiano (APMC) via le dossier 2026E1045189 du 19 août 2026, soutenue par BIOTERRITORIO – Consultoría en Sostenibilidad Ambiental para el Sector Minero-Energético. Le Ministère a précisé que le fondement a été identifié d’office et non sur la base des objections des demandeurs.

Auparavant, Manuel Hoyden González Ossa avait introduit un recours en tutelle devant le Juzgado 805 Transitorio de Familia de Bogotá, dossier 11001-31-10-805-2026-00644-00 ; le jugement du 29 septembre 2026 a rejeté la demande de protection. De même, deux recours en annulation ont été déposés devant le Conseil d’État, Première Section, sans qu’à ce jour aucune ordonnance d’admission n’ait été notifiée, condition qui permet la révocation selon l’article 95 du CPACA.

L’acte ordonne de communiquer la décision au Ministère des Mines et de l’Énergie, à l’Agence Nationale des Mines (ANM), à l’Agence Nationale des Hydrocarbures (ANH), au Service Géologique Colombien, à l’Autorité Nationale des Licences Environnementales (ANLA), au SINCHI, aux Parcs Nationaux Naturels, à la Direction de l’Autorité Nationale de Consultation Préalable, au Ministère Public, aux corporations autonomes régionales et aux entités territoriales, afin qu’ils ajustent leurs systèmes d’information.

Le retrait de la réserve rouvre l’accès à de nouvelles concessions minières et d’hydrocarbures dans une bande couvrant près de 42 % du territoire continental, mais transfère à une future action administrative la charge de reconstruire une mesure de protection avec l’instrument juridique approprié et avec une consultation préalable achevée. Pour les communautés ethniques et les opérateurs extractifs, l’effet immédiat est celui d’une incertitude réglementaire : la protection environnementale préexistante reste intacte, tandis que l’ordonnancement exigera de répéter la procédure manquante.

Source : Diario Oficial, numéro 53.670, 26 octobre 2026, section I, pág. 16 (référence officielle : Résolution 1405 de 2026, Ministère de l’Environnement et du Développement Durable).