L'Agriculture abroge les zones de protection alimentaire de Santander et du Tolima

Le Ministère de l’Agriculture et du Développement Rural a abrogé les Zones de Protection pour la Production Alimentaire (APPA) déclarées à San Vicente de Chucurí et El Carmen de Chucurí (Santander) ainsi que dans huit municipalités du nord du Tolima. La mesure figure dans les Résolutions 000415 de 2026 et 000416 de 2026, toutes deux datées du 11 novembre, signées par le ministre Indalecio Dangond Baquero et publiées dans le Journal Officiel 53.687 à cette même date.

Les APPA sont des déterminants d’aménagement du territoire de niveau 2, figure créée par l’article 32 de la Loi 2294 de 2023, qui a modifié le paragraphe 2 de l’article 10 de la Loi 388 de 1997. Leur déclaration relève du Ministère et conditionne les plans d’aménagement du territoire, la réglementation des utilisations des sols ruraux et la délivrance de licences d’urbanisme. Les actes abrogés sont la Résolution 000187 du 2 juillet 2026, à Santander, et les Résolutions 000044, 000045 et 000052 de 2026, dans le Tolima.

Santander : 84 662 hectares sans déterminant

La Résolution 000415 de 2026 abroge la déclaration qui couvrait les deux municipalités de la province de Yariguíes, dans le Magdalena Medio de Santander, avec 84 662,61 hectares, soit 41,56 % du territoire commun. La zone représentait 44,31 % de la municipalité de San Vicente de Chucurí et 38,23 % de celle d’El Carmen de Chucurí, et s’était appuyée sur un document technique de l’Unité de Planification Rurale Agropecuaria (UPRA).

L’acte précise que la zone ne reste pas sans protection : demeurent en vigueur les déterminants environnementaux de niveau 1 adoptés par la Corporation Autonome Régionale de Santander (CAS), les Districts Régionaux de Gestion Intégrée de la Serranía de los Yariguíes et de la zone humide San Silvestre, les plans d’aménagement des bassins des rivières Opón et Sogamoso, la Réserve Forestière du fleuve Magdalena de la Loi 2ª de 1959 et le Parc National Naturel Serranía de los Yariguíes.

Nord du Tolima : huit municipalités et 48 494 hectares

La Résolution 000416 de 2026 retire de l’aménagement trois déclarations totalisant 48 494,47 hectares dans le corridor agropecuaire de la cordillère Centrale :

• Fresno, Herveo et Murillo, avec 12 382,14 hectares (Résolution 000044 de 2026).
• Palocabildo, Casabianca, Líbano et Villahermosa, avec 24 409,26 hectares (Résolution 000045 de 2026).
• Falan, avec 11 703,07 hectares (Résolution 000052 de 2026).

La superficie équivalait à 79,73 % de la zone municipale de Palocabildo et à 64,48 % de celle de Falan. Selon l’acte, la révision n’a trouvé aucune intersection avec les cent deux zones protégées examinées et inscrites au Registre National Unique des Zones Protégées, ni de contrats d’hydrocarbures concomitants.

Les failles techniques ayant motivé l’abrogation

Les deux résolutions s’appuient sur le document technique de révision de l’UPRA, version 1 du 5 octobre 2026, qui a examiné respectivement dix-sept et dix-huit questions techniques. Parmi les conclusions figurent :

• La zone de départ était la frontière agricole, qualifiée de « préliminaire » par l’annexe méthodologique elle-même.
• La règle d’expansion des polygones n’a pas déclaré la distance employée, waardoor le modèle n’est pas reproductible par des tiers.
• À Santander, 75,75 % du périmètre (64 133,64 hectares) coïncident avec des zones protégées et 54,42 % (46 070,70 hectares) avec des zones sous licence d’hydrocarbures, des coïncidences non analysées.
• À Tolima, les classes agrologiques I, II et III ne totalisent que 1 203,76 hectares, soit 2,48 % de la zone déclarée.
• L’évaluation de l’aptitude productive n’a rapporté qu’une seule catégorie, la haute A1, sans distinguer les sols stratégiques.

Effets et procédure en suspens

L’abrogation prend effet à compter de la publication au Journal Officiel, de sorte que les zones cessent de produire des effets en tant qu’APPA et en tant que déterminant de niveau 2. L’article 4 de chaque résolution ordonne à l’UPRA et aux services du Ministère de mettre à jour, dans un délai de dix jours ouvrables, le Système d’Information pour la Planification Rurale Agropecuária (SIPRA), les visionneuses géographiques et les couches cartographiques, et avertit que toute couche affichant encore la zone abrogée devra indiquer qu’elle n’a plus de validité juridique.

Les actes précisent qu’ils ne modifient pas les instruments d’aménagement ni les actes territoriaux valablement adoptés pendant la validité des résolutions abrogées, et qu’ils ne se prononcent pas sur leur validité originelle, question réservée à la Juridiction du Contentieux Administratif. Ils ordonnent également de communiquer la décision aux maires, conseils municipaux, gouvernements, à la CAS, Cortolima, l’Agence Nationale des Terres, l’Agence Nationale des Mines, l’Agence Nationale des Hydrocarbures, l’Autorité Nationale des Licences Environnementales et le Ministère de l’Intérieur.

Les résolutions mentionnent deux scénarios judiciaires ouverts : le dossier D-16118 devant la Cour Constitutionnelle, concernant le point 2 de l’article 10 de la loi 388 de 1997, et l’action populaire 25000-23-41-000-2026-01249-00 en cours devant le Tribunal Administratif de Cundinamarca contre le Ministère et l’UPRA pour les zones et aires de protection alimentaire.

L’impact est double. Sur le plan juridique, disparaît un déterminant de niveau 2 qui conditionnait les POT et la délivrance de licences sur plus de 133 000 hectares, rétablissant ainsi la pleine opérativité des compétences municipales en matière d’utilisation du sol. Sur le plan productif, cela rouvre le débat sur le palmier à huile, les mines et les hydrocarbures dans les deux territoires : à Santander, le palmier est la deuxième culture par superficie semée, avec 7 121 hectares, et dans le Tolima, la révision a laissé sans vérification le critère de coexistence minière sur 6 733,93 hectares à Falan.

Source : Diario Oficial, 53.687 du 11 novembre 2026, pág. 12 (référence officielle : Résolution numéro 000415 de 2026 et Résolution numéro 000416 de 2026).