El tribunal anuló la decisión de Zadar sobre la carretera no clasificada debido a la falta de consulta pública

El Tribunal Administrativo Superior de la República de Croacia ha anulado la Decisión sobre el estatus de carretera no clasificada – bien público de uso general adoptada por el Consejo Municipal de la Ciudad de Zadar, y la sentencia con número de expediente Usoz-20/2026-8 del 26 de octubre de 2026 fue publicada en el Narodne novine n.º 129/2026 del 9 de noviembre de 2026 bajo el acto 1532. La sentencia elimina del ordenamiento jurídico el acto mediante el cual Bribirski prilaz y Škabrnjska ulica fueron declarados bienes públicos, lo que, al entrar en vigor, permitió la inscripción de la Ciudad de Zadar como titular del derecho de propiedad.

Qué anuló el tribunal y por qué

La decisión llevaba la marca de clase 340-01/24-01/227 y el número de registro 2198/01-1-24-7 del 22 de abril de 2024, y fue publicada en el »Službeni glasnik Grada Zadra« 5/24. Fue adoptada por el Consejo Municipal de la Ciudad de Zadar en las sesiones celebradas el 26 de marzo y el 22 de abril de 2024, basándose en el artículo 107, párrafo 3, y el artículo 131 de la Ley de Carreteras, el artículo 62, párrafos 1 y 4, de la Ley de Gestión Comunal, y el artículo 27 del Estatuto de la Ciudad de Zadar.

El tribunal consideró la decisión impugnada ilegal en su totalidad ya que no se llevó a cabo el procedimiento de consulta pública establecido en el artículo 11 de la Ley sobre el Derecho de Acceso a la Información (ZPPI, »Narodne novine« 25/13., 85/15. y 69/22.). El propio emisor, la Ciudad de Zadar, confirmó en su declaración que la consulta no se realizó, hecho que también fue confirmado por la correspondencia electrónica del 28 de julio de 2025 en relación con una solicitud de acceso a la información.

La sentencia se basa en la postura establecida del Tribunal de que la consulta con el público interesado es un requisito previo para la validez de un acto general mediante el cual se declaran inmuebles como bienes públicos de uso general. La sentencia fue dictada por el panel compuesto por la presidenta dra. sc. Sanja Otočan y las juezas Senka Orlić-Zaninović, Blanša Turić, Snježana Horvat-Paliska y Kristina Senjak Krunić, junto con la secretaria Ivana Mamić Vuković, asesora judicial superior especialista.

Inmuebles comprendidos en la decisión impugnada

La decisión determinó los siguientes inmuebles en la unidad catastral (k.o.) de Zadar como carreteras no clasificadas – bien público de uso general y propiedad inalienable de la Ciudad de Zadar:

• partes de las parcelas 2411/7, 2411/10, 2411/3, 2411/5, 2411/6, 2411/2, 2411/4, 2412/1, 2412/2, 2412/11, 2413/1, 2413/14, 2415/5, 2415/6 y 9348/10, en naturaleza la carretera no clasificada Bribirski prilaz;
• partes de las parcelas 5128/1 y 5127/1, en naturaleza la carretera no clasificada Škabrnjska ulica.

Curso del procedimiento y consecuencias para el propietario

El procedimiento de registro de la carretera se inició mediante una convocatoria pública en el medio de comunicación local Zadarski list el 15 de febrero de 2024, y el 27 de marzo de 2024 se permitió la inspección pública del informe del estado actual de la carretera. Sobre la base de la decisión impugnada y la hoja de registro de la Administración Geodésica Estatal, Oficina Regional del Catastro de Zadar, el Departamento del Registro de la Propiedad del Tribunal Municipal de Zadar dictó la resolución con número de expediente Z-26047/2024 del 28 de agosto de 2024 sobre la inscripción del derecho de propiedad de la Ciudad de Zadar, incluyendo la parcela recién formada NC Put Plovanije – Odvojak con una superficie de 433 m2 y el camino con una superficie de 287 m2.

El solicitante, identificado en la sentencia con las iniciales DD, representado por el abogado Marin Birkić de Zadar, Braće Vranjana 9, afirmó que hasta la emisión de dicha resolución era el propietario de las parcelas en cuestión en su totalidad y que, mediante la emisión y ejecución de la decisión, se le privó del derecho de propiedad sobre inmuebles con una superficie total de 327 m2. La Ciudad de Zadar, en su declaración, sostuvo que la decisión tiene un carácter declaratorio y que la notificación al público se llevó a cabo, aunque no según la normativa de acceso a la información.

Qué significa la sentencia

De acuerdo con el artículo 162, párrafo 3, de la Ley de Procedimientos Administrativos (»Narodne novine« 36/24 y 39/26), el Tribunal ha decidido según el fallo, y el acto anulado, conforme al párrafo 4 del mismo artículo, deja de tener validez el día de la publicación de la sentencia en Narodne novine. En la práctica, esto significa que desaparece la base legal para la inscripción de las carreteras en disputa como bien público, y el propietario de los inmuebles de 327 m2 puede solicitar el restablecimiento del estado anterior del registro de la propiedad.

La sentencia es también una advertencia para todas las unidades de autogobierno local de que la declaración de carreteras no clasificadas como bien público no es una formalidad técnica: sin la publicación del borrador del acto y la convocatoria al público para la presentación de objeciones, tal acto no puede prevalecer ante el Tribunal, independientemente de que la carretera existiera en la naturaleza y estuviera registrada en el catastro.

Fuente: Narodne novine, n.º 129/2026 del 9 de noviembre de 2026, acto 1532: Sentencia del Tribunal Administrativo Superior de la República de Croacia, número de expediente Usoz-20/2026-8 del 26 de octubre de 2026, Zagreb; anulada la Decisión sobre el estatus de la carretera no clasificada – bien público de uso general, clase 340-01/24-01/227, número urbano 2198/01-1-24-7 del 22 de abril de 2024 (»Službeni glasnik Grada Zadra«, 5/24.).