Nouveau titre de famille monoparentale : protection comparable à celle des familles nombreuses

Le Conseil des Ministres a approuvé le 10 novembre le Décret-loi royal 35/2026, portant mesures urgentes pour la reconnaissance et la protection des familles monoparentales et autres mesures de soutien aux familles, qui crée un titre officiel pour ces unités et les assimile, pour une grande partie de leurs droits, aux familles nombreuses. La norme est publiée au Boletín Oficial del Estado n° 281, du 11 novembre 2026, Section I, pages 152105 et suivantes (référence BOE-A-2026-23604), et entre en vigueur le 12 novembre, un jour après sa publication. Les nouveaux avantages pourront toutefois être demandés à partir du 1er janvier 2027.

Le texte est dicté en vertu de l’article 39 de la Constitution et de l’article 149.1, et répond, selon son exposé des motifs, à la fragmentation normative existante : différentes définitions de l’unité familiale et différentes conditions pour accéder aux bourses, aux aides au logement, aux revenus minimums, aux chèques énergie sociaux ou aux allocations chômage. La norme elle-même chiffre le phénomène : selon l’Enquête Continue sur les Ménages de l’Institut National de la Statistique (2021), les foyers monoparentaux sont passés de 1,8 million en 2013 à près de 1,95 million en 2020, soit 150 000 de plus sur la période. L’Espagne consacrait en 2024 environ 1,4 % du PIB au soutien aux familles, contre une moyenne de 2,4 % dans l’Union européenne (Eurostat).

La structure se compose de deux chapitres – huit articles –, une disposition transitoire et dix dispositions finales, avec le rang de décret-loi royal et sur proposition du Ministre des Droits Sociaux, de la Consommation et de l’Agenda 2030.

Un titre unique et valable dans tout le pays

L’article 5 crée le titre de famille monoparentale, qui accréditera officiellement cette condition devant toute administration ou entité publique ou privée avec une validité sur tout le territoire national, sans démarches supplémentaires. Ils seront délivrés par les communautés autonomes et les villes de Ceuta et Melilla où réside la personne demanderesse, avec une certification numérique ayant la même validité que le format physique.

L’article 1 délimite les cas protégés et l’article 3 fixe les conditions relatives aux fils et filles :

• Célibat et moins de 21 ans, ou handicap égal ou supérieur à 33 % ou incapacité de travailler à tout âge.
• Extension jusqu’à 26 ans pour les familles dont la mère est victime de violence de genre et, en règle générale, s’ils suivent des études universitaires ou une formation professionnelle.
• Dépendance économique, avec des revenus annuels ne dépassant pas 100 % de l’IPREM, primes exceptionnelles incluses.
• Cohabitation avec le parent, la séparation pour études, travail ou traitement médical n’interrompant pas la cohabitation.

Les unités avec deux parents sont également protégées lorsque la garde et la conservation sont exclusives et sans pensions alimentaires, lorsque la mère est victime de violence de genre ou lorsqu’il y a une absence temporaire forcée d’un parent pendant un an ou plus.

Deux catégories et assimilation aux familles nombreuses

L’article 4 classifie ces familles en catégorie spéciale ou générale. Auront une catégorie spéciale celles ayant deux enfants ou plus ; celles ayant un enfant dont les revenus annuels par membre ne dépassent pas 150 % de l’IPREM ; celles ayant un enfant avec un handicap égal ou supérieur à 33 % ou une incapacité de travail, et celles dans lesquelles le parent présente ce degré de handicap.

La première disposition finale modifie la Loi 40/2003, du 18 novembre, sur la Protection des Familles Nombreuses, afin d’assimiler à une famille nombreuse le parent seul avec deux enfants. La disposition transitoire unique ordonne, en outre, la reclassification automatique en famille nombreuse de catégorie spéciale des familles avec quatre enfants ou trois – dont deux issus d’un accouchement, d’une adoption ou d’un accueil multiples – qui ont aujourd’hui une catégorie générale.

Emploi, bourses et bonifications de taxes

L’article 6 introduit des mesures socio-professionnelles : les plafonds de revenus pour les prestations liées à la naissance et à l’éducation pourront être augmentés, l’accès au revenu minimum vital est garanti à égalité avec les foyers biparentaux, les politiques actives de l’emploi incluront des programmes de formation avec des horaires compatibles avec la vie scolaire et il y aura un traitement préférentiel pour les bourses et les aides aux études. L’article 7 oblige les administrations à fixer des exonérations et des bonifications pour les transports publics urbains et interurbains ainsi que pour l’accès aux biens et services sociaux, culturels, sportifs et de loisirs.

Avances pour non-paiement de pensions

Le deuxième chapitre (article 8) élargit le Fonds de Garantie du Paiement des Pensions Alimentaires, initialement doté de 10 millions d’euros par la cinquante-troisième disposition additionnelle de la Loi 42/2006 : les avances couvriront les impayés jusqu’à la majorité et également pour les majeurs avec un handicap égal ou supérieur à 65 % ou en situation de dépendance.

Le calendrier d’application est le suivant :

• Entrée en vigueur générale : 12 novembre 2026.
• Article 5 et première disposition finale : effets à partir du 1er janvier 2027.
• Communautés autonomes : six mois pour adapter leur réglementation.
• Révision du régime des bourses : dans un délai de deux ans.

L’impact est double : pour la première fois, il existe une accréditation étatique homogène pour près de deux millions de foyers et un socle commun de droits là où, jusqu’à présent, la communauté autonome décidait. L’équivalence avec les familles nombreuses pour l’accès aux bourses, aux transports, au logement ou aux taxes fait de cette norme le changement le plus pertinent pour ce collectif en deux décennies, bien que son effet réel dépendra de l’adaptation autonome et du développement réglementaire du Fonds.

Source : Boletín Oficial del Estado, núm. 281, 11 novembre 2026, Sec. I. Disposiciones generales, pág. 152105 (référence officielle : BOE-A-2026-23604).