Finland exenta de la radio ferroviaria GSM-R antes de la fecha límite del ETCS de 2035

La Comisión Europea ha eximido a Finlandia de la instalación obligatoria del sistema de radio ferroviario GSM-R, aceptando la solicitud del país para desplegar, en su lugar, un sistema de comunicación pre-FRMCS. La decisión, adoptada el 10 de septiembre de 2026, se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, del 14 de septiembre de 2026, como Decisión de Ejecución (UE) 2026/2021 de la Comisión.

La exención se aplica a la red ferroviaria finlandesa y a todo el material rodante que circule por ella, y permanecerá en vigor hasta el 31 de diciembre de 2035. Fue concedida en virtud del artículo 7, apartado 1, letra c), de la Directiva (UE) 2016/797 sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario, tras una solicitud presentada por Finlandia el 21 de mayo de 2025.

Base jurídica y requisito de radio

La decisión exime de los puntos 7.3.1.1 (2) y (3) y 7.3.2.1 (2) y (3) del anexo I del Reglamento de Ejecución (UE) 2023/1695 de la Comisión, que establecen la especificación técnica de interoperabilidad de los subsistemas de control-mando y señalización. Dichos puntos exigen la instalación de GSM-R o FRMCS en la vía y a bordo cuando se actualice un subsistema de radio o cuando se implemente el ETCS nivel 2 y se requiera comunicación de radio de datos.

La Agencia de la Unión Europea para los Ferrocarriles completó su evaluación de las normas nacionales notificadas el 24 de julio de 2026, y el expediente se cerró con la notificación de las normas nacionales adoptadas.

Por qué fue eximido Finlandia

El proyecto de Finlandia consiste en instalar un sistema de comunicación pre-FRMCS finlandés en su infraestructura y material rodante junto con el despliegue del ETCS nivel 2, actualizando el sistema de radio finlandés Clase B existente en la mayoría de sus funciones. Según los documentos presentados por Finlandia, el cumplimiento del requisito GSM-R habría implicado:

• un coste de instalación adicional de 100.000.000 EUR;
• costes operativos anuales adicionales de 2.000.000 EUR;
• un sistema que se prevé que quede obsoleto a principios de la década de 2030 y que sea difícil de mantener para 2035.

El actual sistema de protección de trenes finlandés Clase B quedará obsoleto en 2035 y deberá ser sustituido por el ETCS. La Comisión aceptó que posponer el inicio del despliegue del ETCS hasta que el FRMCS estuviera disponible sería inseguro, y que los costes del GSM-R comprometerían la viabilidad económica del proyecto.

Disposiciones y condiciones alternativas

Como alternativa, Finlandia aplicará las regulaciones de la Agencia de Transportes y Comunicaciones de Finlandia (Traficom) sobre el sistema de radio pre-FRMCS, notificadas bajo la norma FI-FI-2684-2-A para los equipos de vía y como “normas para el sistema de radio Pre-FRMCS” para los equipos a bordo. Finlandia también se compromete a:

• poner el equipo de a bordo pre-FRMCS a disposición de cualquier operador en la red finlandesa de forma gratuita y oportuna;
• actualizar el equipo de vía a radio compatible con FRMCS en un plazo de tres años a partir de la disponibilidad de los productos FRMCS, suponiendo que sea posible a más tardar el 31 de diciembre de 2035;
• realizar un análisis económico en 2033 sobre la migración de toda la flota y la red a FRMCS.

Finlandia deberá informar a la Comisión sin demora indebida si la no aplicación pudiera comprometer la seguridad ferroviaria. La decisión, dirigida a la República de Finlandia, fue firmada por Apostolos Tzitzikostas, Miembro de la Comisión.

Por qué es importante

La decisión permite que Finlandia se salte el estándar intermedio GSM-R y avance directamente hacia el FRMCS, el futuro sistema de comunicaciones móviles ferroviarias, manteniendo al mismo tiempo el despliegue de su ETCS según lo previsto para 2035. Para la industria ferroviaria de la UE y la interoperabilidad transfronteriza, esto señala un camino pragmático para que los Estados miembros eviten inversiones intermedias costosas, mientras que la Comisión mantiene la supervisión para garantizar la seguridad y una migración oportuna al futuro estándar.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 14 de septiembre de 2026, L 2026/2021 (referencia oficial: Decisión de Ejecución de la Comisión (UE) 2026/2021, CELEX L_202602021).