La FAA propone reescribir las normas sobre el Cargo por Instalaciones para Pasajeros para ajustarlas a la ley de aviación de 2024

La Administración Federal de Aviación propuso el miércoles una reescritura suplementaria de las regulaciones del Cargo por Instalaciones para Pasajeros, la tarifa por boleto que los aeropuertos cobran a los viajeros para financiar proyectos de construcción. La propuesta, publicada en el Registro Federal del 4 de noviembre de 2026 bajo el Expediente FAA–2022–1315, Aviso 26–19, RIN 2120–AL86, enmendaría la parte 14 CFR Parte 158 para absorber las secciones 713, 743, 775, 776 y 782 de la Ley de Reautorización de la FAA de 2024. La agencia estableció como fecha límite para los comentarios el 4 de enero de 2027.

La medida se volvió necesaria porque la ley de 2024, Ley Pública 118–63, fue firmada el 16 de mayo de 2024 —después de que la FAA ya hubiera publicado su aviso original de propuesta de reglamentación el 27 de septiembre de 2023 (88 FR 66319) y después de que dicho expediente se cerrara el 27 de noviembre de 2023 con seis comentarios recibidos. Varias disposiciones estatutarias que la agencia no pudo abordar previamente requieren ahora un nuevo aviso y comentario bajo la Ley de Procedimiento Administrativo, por lo que el nuevo documento vuelve a proponer algunos elementos anteriores y reemplaza otros.

Devoluciones más económicas para aeropuertos centro (hub)

Bajo el estatuto anterior a 2024, 49 U.S.C. 47114(f) obligaba a los aeropuertos centro medianos y grandes que cobraran un PFC de $3 o menos a devolver el 50 por ciento de sus fondos asignados del Programa de Mejora de Aeropuertos; los aeropuertos que cobraran más de $3 devolvían el 75 por ciento. La Ley de 2024 redujo esas cifras al 40 por ciento y 60 por ciento respectivamente, y la FAA propone incorporar los nuevos porcentajes en los §§ 158.93 y 158.95.

• Una reducción se aplicaría solo una vez que un aeropuerto haya sido designado como centro mediano o grande durante tres años consecutivos.
• La reducción se calcula al inicio de cada año fiscal, limitada al 40 por ciento de los ingresos proyectados por tarifas para un cargo de $3 o menos, y al 60 por ciento para cargos superiores a $3.
• Si una proyección de ingresos resulta inexacta, la reducción puede ajustarse en el año siguiente.

Dos nuevos proyectos elegibles, menos restricciones

La FAA propone añadir dos categorías a la § 158.15(b): una barrera acústica en un aeropuerto centro pequeño donde se espere que el nivel de sonido promedio día-noche de las operaciones comerciales, de aviación general o de carga supere los 55 decibelios debido al nuevo desarrollo del aeropuerto, y la sustitución de elementos de espacio de trabajo existentes vinculados a la reubicación de una agencia federal en los terrenos del aeropuerto durante la construcción de la terminal.

La propuesta también elimina el requisito de que los proyectos de vehículos de bajas emisiones y de equipos de apoyo terrestre se ubiquen en un área de incumplimiento o mantenimiento de la calidad del aire, siguiendo la enmienda de la Ley de 2024 a 49 U.S.C. 47139. Dichas conversiones y adquisiciones siguen siendo elegibles para el PFC en cualquier aeropuerto cubierto; dos disposiciones supervivientes se renumeran como § 158.15(b)(8) y (9).

Un plazo más largo para los avisos de intención

La Ley de 2024 amplió el plazo de reconocimiento u objeción de la FAA para las notificaciones de intención de 30 a 60 días, pero dejó sin cambios la disposición paralela que permite a una agencia pública comenzar la recaudación después de 30 días. La FAA califica esa discrepancia como una carga administrativa y propone en el § 158.32(a) que el periodo de objeción de 60 días sea también el periodo de espera antes de que comience la recaudación, advirtiendo que, de lo contrario, los aeropuertos podrían recaudar fondos que posteriormente tendrían que ser reembolsados en efectivo a las aerolíneas y a los pasajeros. Solicita comentarios sobre esta idea.

Por separado, la notificación codifica seis “objeciones permitidas” al proceso simplificado —precedentes normativos significativos, cuestiones legales significativas, controversias significativas, desvío de ingresos o problemas de ruido o acceso, componentes multimodales y proyectos que no cumplan ningún propósito aeronáutico— y define este último término en el § 158.3 para cubrir elementos como paisajismo decorativo, esculturas, obras de arte, estacionamientos de espera para teléfonos celulares y carreteras hacia áreas no aeronáuticas. La FAA descarta su plan anterior de objetar el servicio de la deuda, la mezcla de PFC y los edificios de terminales superiores a 25 millones de dólares.

Costo limitado, acceso más amplio

La FAA estima que aproximadamente 138 aeropuertos de centros pequeños, medianos y grandes seguirían utilizando la vía simplificada, reduciendo la revisión de 120 a 60 días, y afirma que los cambios no imponen costos adicionales a las agencias públicas ni a sí misma. Utilizando el Plan Nacional de Sistemas Integrados de Aeropuertos 2025–2029, contabiliza 252 aeropuertos sin centro (non-hub), 74 de centro pequeño, 33 de centro mediano y 31 de centro grande entre casi 3,300 campos de uso público. Se espera que la norma sea una acción desregulatoria bajo la O.E. 14192. Las preguntas técnicas se dirigen a Carlos Fields de la Rama de Política de Aeropuertos, APP–510; el documento está firmado por Christopher S. Kelly, Administrador Asociado para Aeropuertos.

Para los viajeros, el resultado es importante porque los PFC se añaden directamente a los precios de los boletos y financian las terminales, pistas y programas de ruido que utilizan. Para los aeropuertos, la revisión más corta y las penalizaciones de rechazo más suaves podrían liberar capital más rápidamente, razón por la cual el reloj de recaudación de 60 días, y no el tope de la tarifa, podría resultar ser el punto más disputado del expediente.

Fuente: Federal Register, Vol. 91, No. 212, 4 de noviembre de 2026, Reglas Propuestas, p. 69511 (referencia oficial: Expediente FAA–2022–1315; Notificación 26–19; RIN 2120–AL86; FR Doc. 2026–22450).