La UE insta a los Estados miembros a aumentar la oferta de viviendas en las zonas tensionadas

La Comisión Europea ha adoptado la Recomendación (UE) 2026/2069 del 9 de septiembre de 2026 sobre la asequibilidad y la oferta de vivienda en zonas bajo presión habitacional, publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea (serie L) el 15 de septiembre de 2026. El instrumento no vinculante, basado en el artículo 292 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, establece directrices para que las autoridades competentes de los Estados miembros aborden los retos de asequibilidad mediante respuestas basadas en el territorio y centradas en viviendas por debajo de los precios de mercado. Fue firmada en Bruselas por Dan Jørgensen, comisario de la Comisión.

La Recomendación responde a lo que la Comisión describe como una crisis de asequibilidad de la vivienda que “debilita la cohesión social y la competitividad” al limitar la movilidad laboral y educativa. Si bien los más desfavorecidos son quienes más dificultades enfrentan, un número creciente de hogares de ingresos medios —incluidos los trabajadores esenciales, como el personal del sector sanitario y los docentes— se enfrenta ahora a dificultades para acceder a una vivienda asequible, siendo la presión más alta en las zonas urbanas y los puntos turísticos.

Planes de aceleración de la vivienda

El núcleo de la Recomendación es el diseño y la implementación de planes de aceleración de la vivienda en y alrededor de las zonas bajo presión habitacional, adaptados a las condiciones locales y regionales y centrados en viviendas por debajo de los precios de mercado. Dichos planes deben basarse en datos pertinentes, cubrir las zonas de desplazamiento y las áreas urbanas funcionales, y contar con suficientes recursos financieros y humanos.

• Abordar la escasez de vivienda y las disparidades territoriales, inclusive para los jóvenes, estudiantes y aprendices.
• Garantizar sinergias con las políticas sobre exclusión residencial, construcción, transporte, resiliencia climática y renovación energética.
• Ser desarrollados en estrecha cooperación con los proveedores de vivienda públicos y privados y la ciudadanía.

Aceleración de la construcción y la renovación

Para agilizar la entrega, la Comisión insta a las autoridades a priorizar los procesos de aprobación de las viviendas asequibles y sociales y de las renovaciones, y a trabajar hacia plazos máximos de tramitación de permisos, incluyendo plazos de concesión de permisos de 60 días y la aprobación tácita cuando proceda. Asimismo, fomenta los sistemas de permisos digitales interoperables y la introducción gradual de flujos de trabajo basados en el Modelado de Información de Construcción (BIM).

Se insta a los órganos contratantes a utilizar las flexibilidades del marco de contratación pública de la Unión, incluidos los acuerdos marco, la contratación conjunta, los procedimientos acelerados y los métodos modernos de construcción, como la prefabricación y la construcción industrializada. La Recomendación también hace un llamamiento a la capacitación y recapacitación en el sector de la construcción y a una capacidad administrativa suficiente a nivel local y regional.

Viviendas por debajo de los precios de mercado y parque existente

Se insta a las autoridades a aumentar la proporción de viviendas a precios inferiores a los del mercado, reconociendo legalmente a diversos proveedores —municipales, estatales, cooperativos, fideicomisos de tierras comunitarias, de beneficio limitado o sin fines de lucro— y haciendo pleno uso de la Decisión (UE) 2025/2630. Cuando la vivienda esté subvencionada con recursos públicos, deberá destinarse a tal fin durante al menos el mínimo de 20 años exigido por dicha Decisión para evitar la especulación.

La Recomendación también hace un llamamiento a un mejor aprovechamiento del parque inmobiliario existente, incluyendo la revisión de los códigos de edificación, los sistemas fiscales y las leyes de copropiedad para incentivar la renovación, la reconversión y la densificación, así como a fomentar el alquiler privado a precio de mercado y el desarrollo de viviendas para alquilar (build-to-rent) donde los mercados de alquiler estén insuficientemente desarrollados.

Financiación y financiación

La Comisión señala que se necesitan 150.000 millones de euros adicionales anuales, además de la financiación pública y la inversión privada actuales, para satisfacer las necesidades de vivienda durante la próxima década. Indica que ya se han movilizado al menos 47.700 millones de euros en el marco financiero plurianual actual a través de los fondos de la política de cohesión, InvestEU, LIFE, el programa del mercado único y Horizonte Europa, además de 4.700 millones de euros en inversiones adicionales propuestas mediante la reprogramación de la política de cohesión.

En el próximo marco financiero plurianual (2028-2034) se desbloquearán nuevas posibilidades de financiación. Se insta a las autoridades a utilizar la Plataforma de Inversión Paneuropea para la vivienda asequible y sostenible, los fondos rotatorios y los instrumentos de financiación desarrollados con los bancos de promoción nacionales y regionales, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa, el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo y el Grupo del Banco Europeo de Inversiones.

La Recomendación complementa la propuesta de la Comisión para una Ley de Vivienda Asequible y la propuesta de Recomendación del Consejo sobre la lucha contra la exclusión residencial, y se basa en el plan europeo de vivienda asequible adoptado el 16 de diciembre de 2025. Para los lectores, esto señala un impulso coordinado de la UE para que la vivienda vuelva a ser asequible en las ciudades y regiones donde la crisis es más aguda, proporcionando a las autoridades locales un conjunto de herramientas concretas para ampliar la oferta y proteger la asequibilidad.

Fuente: Diario Oficial de la Unión Europea, serie L, 15.9.2026, p. 1 (referencia oficial: Recomendación de la Comisión (UE) 2026/2069, CELEX L_202602069).