Ecuador expide metodología de mesas técnicas contra reclutamiento de menores

Los ministerios del Interior, de Desarrollo Humano y de Gobierno, junto al Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, expidieron la metodología para la implementación de las Mesas Técnicas de Prevención y Erradicación del Reclutamiento, Uso y Utilización de Niñas, Niños y Adolescentes (METPRUUNNA). El instrumento se publicó en el Registro Oficial, Segundo Suplemento Nº 368, de Quito, lunes 14 de septiembre de 2026, mediante el Acuerdo Interinstitucional MDI-MDH-MDG-CNII-METPRUUNNA-2026-001.

La norma responde a la declaratoria de prioridad nacional dispuesta por el Decreto Ejecutivo No. 21 de 5 de junio de 2025, que creó el Comité para la Prevención y Erradicación del Reclutamiento, Uso y Utilización de Niñas, Niños y Adolescentes (COPRUUNNA). De este comité deriva la Estrategia Nacional EPRUUNNA 2025-2029, cuyo Objetivo 3, “Seguridad y Justicia en el Entorno”, establece la Línea de Acción Nro. 13 que da origen a las mesas técnicas.

Un problema que crece en el territorio

El documento justifica la medida con cifras alarmantes: un incremento del 640% en los homicidios de niñas, niños y adolescentes entre 2019 y 2023, y cerca de 500.000 jóvenes fuera del sistema educativo y laboral, espacios que la oferta criminal aprovecha. La metodología busca romper el enfoque punitivo histórico y reconocer la condición dual de víctima-ofensor de los adolescentes reclutados, aplicando justicia especializada y restaurativa.

Dos niveles de articulación territorial

Las mesas se instalan en dos niveles, integradas formalmente en los consejos de seguridad existentes:

• METPRUUNNA Provincial: en el seno de los Consejos de Seguridad Provinciales, presidida por el Gobernador, con secretaría técnica dual de protección y seguridad, y sesiones ordinarias trimestrales.
• METPRUUNNA Cantonal: en los Consejos de Seguridad Ciudadana Municipales y Metropolitanos, presidida por el Alcalde, con sesiones ordinarias bimensuales.

Ambas estructuras cuentan con miembros permanentes (ministerios, Policía Nacional, Fuerzas Armadas, GAD, CNII y SNAI), miembros no permanentes (Consejo de la Judicatura, Fiscalía General del Estado, Defensoría Pública, Defensoría del Pueblo, ECU 911) y actores estratégicos de la sociedad civil, la academia y la cooperación internacional.

Cuatro fases de implementación

La metodología propone un proceso estructurado en cuatro fases operativas para trasladar la política nacional a resultados concretos:

• Conformación: formalización del compromiso interinstitucional y suscripción del acta en el consejo de seguridad correspondiente.
• Vinculación y alineación estratégica: talleres de capacitación a funcionarios sobre el fenómeno y la EPRUUNNA.
• Planificación y ejecución: levantamiento del Plan de Acción Territorial Provincial y del Plan Cantonal Operativo.
• Monitoreo y evaluación: reporte trimestral cantonal y cuatrimestral provincial, con evaluación a cargo del Subcomité Permanente del COPRUUNNA.

El documento fue elaborado con aportes técnicos de la GIZ, UNICEF y el BID, y prioriza los territorios identificados en el Índice de Vulnerabilidad de Reclutamiento (IVR).

La publicación convierte una directriz política en una herramienta operativa concreta para los gobiernos locales, que ahora cuentan con un marco claro para coordinar la prevención, la atención y la reintegración de la niñez frente a uno de los fenómenos más graves de la crisis de seguridad ecuatoriana.

Fuente: Registro Oficial, Segundo Suplemento Nº 368, 14 de septiembre de 2026, pág. 2 (referencia oficial: MDI-MDH-MDG-CNII-METPRUUNNA-2026-001).